【關注】重慶立法保障大氣污染防治工作 將嚴控餐飲和揚塵污染

市人大城環委主任委員張遠林說，大氣污染防治工作，涉及的法律法規、行業領域和部門眾多，在我市大氣污染防治立法中，市人大常委會堅持以問題為導向，以新修訂的《環境保護法》、《大氣污染防治法》為依據，起草了《條例（草案）》。

在《條例（草案）》中，進一步厘清了政府、部門、企業、個人的大氣污染防治責任，并強調在各主體各司其職的同時，要強化協同管理，特別是綜合運用經濟、法律、技術、行政手段，突出揚塵、機動車、工業等污染防治，加大對違法者的處罰力度，提高違法成本。

此外，本著立法的前瞻性、引領性原則，凡符合中央和市委重大決策部署精神，但上位法沒有規定的，《條例（草案）》都作出原則性規定，如企業環保搬遷、燃料和煤炭質量管理、重污染天氣應急預案等。

張遠林介紹，根據中國環科院和重慶市環科院對我市主城區大氣污染物PM2.5來源解析結果，工業約占20%，交通約占29%，揚塵約占22%，生活約占16%，外來源約占5%，其他約占8%。

目前，我市主城區已經完成鍋爐煤改氣4500臺，完成236家鋼鐵、燃煤電廠、化工廠的搬遷，已經基本建成無煤區，但是餐飲油煙、露天燒烤等生活污染也相對嚴重。

鑒于我市所有鄉鎮、街道均配備了環保機構和人員，因此《條例（草案）》規定，鄉鎮政府和街道辦事處在區縣（自治縣）環境保護、市政等主管部門的指導下，對管轄范圍內露天燒烤、垃圾堆放，以及為社區配套服務的餐飲、汽修、五金加工等單位的大氣污染防治工作進行協調。

《條例（草案）》還規定城市建成區現有的飲食服務單位要使用清潔能源、安裝高效油煙凈化裝置，保持正常使用和達標排放，并建立清洗、維護臺賬。

在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內，將禁止新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的飲食服務、加工服務和機動車維修等項目。

揚塵污染是我市大氣污染的主要來源，根據科研機構解析，在冬季重污染天氣，揚塵污染占主城區PM2.5污染的比例高達41%。

因此，《條例（草案）》規定了揚塵治理聯動機制：各監管部門可以依法行使處罰權，環保部門也可以行使處罰權，環保部門在實施行政處罰權時，應同時抄告該建設項目的行業監管部門，避免同一事件多次處罰。

目前，重慶市民對是否對機動車限購很關注。張遠林表示，目前我市主城區機動車保有量在全國大城市中總體偏少（2014年為115萬輛），且我市已經對黃標車采取限制區域、限制時間行駛的交通管制措施。因此，《條例（草案）》沒有規定限購，只對黃標車規定了限行。

為了控制尾氣排放污染，《條例（草案）》對尾氣凈化裝置檢測不合格的新生產機動車，在國家規定年限或者使用里程內的，由生產企業召回維修，銷售企業應當予以協助；在用機動車檢測不合格的，公安機關交通管理部門不得核發安全技術檢驗合格標志。

此外，《條例（草案）》對照《大氣污染防治法》，結合我市實際，設定了罰則，以解決違法成本低、守法成本高的問題。例如，《條例（草案）》對在大氣污染重點控制區違法新建、擴建鋼鐵、火電、水泥、燃煤鍋爐等企業設定了較高的罰款額度——處十萬元以上一百萬元以下罰款等。