【餐廳經營】《餐飲時報》報道：餐飲企業注冊改革了——更便利

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根據國務院發布的《注冊資本登記制度改革方案》（以下簡稱《注冊改革》），3月1日起在全國推行注冊資本登記制度改革，對于包括餐飲企業在內的所有在華企業實行注冊資本認繳登記制和工商年檢年度報告公示制。工商部門表示，新政策強化社會公示效果，對餐飲市場更要起到寬進嚴管和企業誠信體系建設的雙重作用。

餐飲企業注冊改革了——更便利

一.簡化手續，注冊改革推進便利化

3月1日起在全國推行注冊資本登記制度改革，實行注冊資本認繳登記制，進一步放松政府對市場主體準入的管制，降低了準入門檻和創業成本。工商部門只登記公司認繳的注冊資本總額，無需登記實收資本，不再收取驗資證明文件。

另一方面做到了放權，公司股東（發起人）獲得四項權利：一是自主約定注冊資本總額，取消有限責任公司最低注冊資本；二是自主約定公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例；三是自主約定出資方式和貨幣出資比例；四是自主約定公司股東（發起人）繳足出資的出資期限。當然，要破除一個誤區，“認繳不是不繳”。實行注冊資本認繳登記制并沒有改變公司股東以其認繳的出資額承擔責任的規定，也沒有改變承擔責任的形式。

　　據了解，實行注冊資本認繳登記、年報公示后，企業向工商部門申請登記到取得營業執照全程中，簡化了多項審批、核準、備案環節。對此，全國政協常委、經濟委員會主任、國家工商總局原局長周伯華3月6日下午在談到注冊資本登記制度改革推動小微企業發展時認為，新的工商登記注冊改革方案推進了工商登記注冊便利化。“從產生的效益來說，這項制度改革降低了投資者的準入門檻，方便了企業，提供了更多的就業機會，帶動了就業增長，特別是對小微企業的發展具有巨大的推動作用。當然，在改革過程中還有許多需要我們完善的地方。要保證社會主義市場經濟有公正公平的競爭環境，就必須要從嚴加強管理。所以這項改革從今年3月1日實施以后，下一步要進一步完善信用信息更新體系，進一步加強對市場監管的部門協作，把改革取得的成果用法律和法規固定下來。”

　　“工商部門要建立健全企業信用信息更新體系，把市場主體的基本信息、承擔的社會責任都在企業具體信用信息進行更新，這種更新一方面對企業的資歷產生強大的作用；另一方面，政府的監管部門利用現代化的手段，實行高效能的管理，將企業的信用信息及時向社會公布，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。”周伯華表示。

二.鼓勵創業，餐企注冊寬進嚴管

放寬注冊資本登記條件，即降低市場準入門檻。除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。

　　《注冊改革》還將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度。企業應當按年度在規定的期限內通過市場主體信用信息公示系統向工商行政管理機關報送年度報告，并向社會公示，任何單位及個人均可查詢。

　　記者采訪中獲悉，新政對于餐飲企業的改變還在于鼓勵創業，餐企可憑專利辦企業。北京市工商局登記注冊處負責人員表示，“現在可以完全憑餐飲相關專利技術辦企業”。而在新政出臺前，申辦餐企的注冊資本中，貨幣占比要達到30%以上，非貨幣占比不得超過70%，其中非貨幣占比可包括與行業有關的專利技術等。而新政取消了注冊資本中的貨幣占比限制。以大學生創業為例，如果其在餐飲經營、管理等方面有研究成果并得到相關認證，就可以注冊開辦餐飲企業。

　　這位負責人強調，新政對于餐飲企業的影響和變化僅在于注冊資本認繳和年檢改為年度報告公示這兩個環節，其他程序還是要按照餐飲的行業性質按部就班獲得包括消防、環保、食藥監部門的審批和驗收通過。

　　據介紹，餐飲屬于“前置審批行業”，即需要按順序先到工商部門提交企業名稱預先核準申請，再到消防部門做消防安全評估，并到環保部門做環境評估，然后再到食藥監部門辦理餐飲服務許可，最后才能回到工商部門辦理注冊登記，領取執照。在此步驟中，新政主要針對最后的注冊登記環節進行了簡化和放權。

　　北京市食品藥品監督管理局相關部門表示，《注冊改革》涉及的降低準入門檻與餐飲業許可條件審批無關，受理餐飲服務許可目前仍然依據《北京市餐飲服務許可管理辦法》執行。

　　另據朝陽區環保局相關負責人介紹，餐飲企業開辦前需要先到環保部門做環境評估，其中主要涉及污水、油煙排放、噪聲以及固體廢棄物幾項的檢查。而對于“配合工商部門推出的注冊新政，環保部門是否會在環境評估標準方面做出調整”的問題，這位人士表示，目前尚未接到相關通知。

然而，記者從一些渠道了解到，環境評估標準根據現行環境保護相關法律條例進行制定和調整，雖然與工商部門的新政關系不大，但是從今年全國“兩會”透露的信息表明，環保部門會在今后的政策和法規調整中更加嚴格和完善。一位專業人士表示，“今后，餐飲企業的后廚排放和排污將成為嚴管的重點”。還有人士推測，各地方會根據發展規劃，從環標上制定一些限制餐飲企業發展的特殊規定。

三.年檢變年報，部門監管變社會監督

對于此次工商部門的改革，一些企業和消費者擔心市場準入門檻降低后，或將造成餐館遍地開花、食品安全監管困難的局面。對此，中國烹飪協會副會長邊疆也表示，目前餐飲業市場化程度高，其準入門檻已經很低了。雖然此次政策調整對餐飲行業影響不大，但如果餐飲業市場準入條件過低，則容易形成市場混亂，引發食品安全問題。故而在注冊資本登記條件放寬的同時，建議提高其他方面的要求，嚴格把控，避免食品安全以及環境問題發生。

　　市工商局登記注冊處負責人員表示，此次變年檢為年報，即政府遠離市場，以形成市場自行監管。年度報告將公布在工商部門網站上，涉及企業經營效益、餐企不良記錄等，這樣一來，哪家餐企聚人氣、生意好，哪家能讓人們吃得更安全、更放心，均可一目了然，工商部門、餐飲同行以及消費者通過網上查詢均可知曉。“通過市場的自然選擇，達到優勝劣汰。雖然準入門檻低了，但是公眾監督力度加強了，從而形成一套‘寬進+嚴管’的機制。”

　　但這位人士也表示，“關于餐飲企業年報公示方面的細則目前正在研究當中，還沒有出臺的具體時間”。據她透露，企業年度報告的主要內容應包括公司股東即發起人繳納出資情況、資產狀況等，企業對年度報告的真實性、合法性負責。工商行政管理機關可以對企業年度報告公示內容進行抽查。未按規定期限公示年度報告的企業，將載入信用信息公示系統的經營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務。企業在三年內履行年度報告公示義務的，可以向工商部門申請恢復正常記載狀態。對于超過三年未履行的，工商部門將其永久載入經營異常名錄，不得恢復正常記載狀態，并列入嚴重違法企業名單。

　　對此，包括全聚德、眉州東坡、金百萬、旺順閣、和合谷等在內的北京餐飲龍頭企業表示，愿意公布年度報告，接受社會的監督，并表示年度報告沒有太大的保密性。

　　許多消費者聽到這樣的結果也表示歡迎。張先生告訴記者：“如果真能達到這樣的效果，讓社會上的餐飲企業都像上市公司一樣，不能再藏著掖著，而是公開透明，誠心經商，這樣我們的消費就放心了。”

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