扶持、人才、食安、外賣…，這些餐飲委員在政協有哪些提案？

新冠疫情對包含餐飲行業的各行各業造成了不同程度的沖擊，全國政協十三屆三次會議于5月21日開幕，政協委員們對近5萬億的餐飲行業提出了政策建議。

全國政協委員、千喜鶴、禧云國際董事長劉延云提交了4項提案，涉及餐飲業扶持、食品安全、消費扶貧和農產品西貨東進。就餐飲業而言，劉延云建議政府從稅收、用工策略等方面精準幫扶餐飲行業渡過難關。

在劉延云看來，最近幾年餐飲行業發展勢頭迅猛，而受疫情影響，不少餐飲企業陷入困境。劉延云提到，“由于政策的限制、落地和精準性方面等原因，餐飲業的復工復產仍面臨多項困難。”他建議各地政府對餐飲業進行精準幫扶，簡化審批流程。

對于餐飲業的精準扶持，劉延云提出了8點建議，主要集中在政策幫扶、外賣平臺管理及工人用工三方面。

就政策出臺及落地，劉延云建議督促各地政府對于國家已出臺幫扶政策的落地實施，即歸口簡化復工審批流程，在相關的資質文件齊全的情況下，只需要向當地市場監管部門提出申請即可；

同時，建議推動餐飲業實行增值稅存量進項留抵退稅政策落地，盡早開始分階段退還企業留抵稅額，簡化留抵退稅的申請及審批流程，縮短退稅時間。

對于餐飲企業的幫扶政策要進一步明確，使餐飲企業不受規模限制均可享受國家對中小微企業的扶持政策。

餐飲行業普遍面臨成本、人工、房租高，利潤低“三高一低”的困境，劉延云建議，開放年度綜合工時申請，簡化工時審批的前置條件，允許餐飲企業普遍采用綜合計算工時制；

延長非全日制用工人員的工作時長約束，建議平均每日工作時間不超過6小時,累計每周工作時間不超過36小時。

上述提案中還涉及到餐飲行業的用工及外賣傭金問題，建議政府部門出臺加強外賣平臺傭金管理的指導意見，并牽頭組織餐飲企業與外賣平臺進行協調協商，降低外賣平臺的傭金費率。

全國政協委員、合興集團（吉野家）控股有限公司執行董事兼行政總裁洪明基擬重點提出以下三項政策建議：

關于大力促進食品工業推動高品質連鎖餐飲業發展的建議；關于大力吸引優秀留學生來華學習就業進一步縮小“人才赤字” 的建議 ；關于 5G 時代鼓勵青年人自主創業的建議。

1、大力促進食品工業推動高品質連鎖餐飲業發展

改革開放以來，中國餐飲業獲得空前發展，年營業額由54.8億元增加到2019年近4.6萬億元，是改革開放前的780倍，已成國民經濟的重要支柱產業。

然而據中商數據網數據，國內600 多萬家餐廳平均存活年限只有2.1年，而美國前50位餐企平均存活期為56.3年，存活期的長短決定餐企營運經驗和獲利能力，品牌影響力，無形資產積淀等。

雖然我國餐飲業增長迅猛，總量居全球第一，但至今沒有享譽全球甚至名滿神州的品牌。

洪明基指出，其中的原因是多方面的，但缺乏穩定、優質、高效、安全的供應鏈管理，是影響和保持餐飲業生命力的核心所在。

對此，洪明基表示，能對上游供應商實行可追溯的安全有效控制，具有集約化、規模化 、先進技術、強大的物流系統，是產品質優、價低、安全穩定的保證。

有利于連鎖餐飲企業的發展。產銷分離是新時代的大趨勢，食品加工企業切入連鎖餐飲B端已進入難得的窗口期，供給側改革，供應鏈發展已成為驅動經濟的重要動力。

因此，洪明基建議：

1.鼓勵連鎖餐飲企業向有資質的第三方食材企業采購產品。

2.鼓勵支持創建供應鏈管理采購平臺（類似醫保采購平臺），或地域性采購平臺，協助餐飲企業進入，享受優質服務。解決連鎖餐飲供應側結構性問題。

3.凡是直接向連鎖餐飲企業提供產品的供應廠商，根據其供應量食材品質、食品安全性，在土地使用，銀行貸款等提供優惠條件。

2、大力吸引優秀留學生來華學習就業進一步縮小“人才赤字”

洪明基指出我國的留學產業尚不成熟存在較大的進步空間：我國高等教育“國際化”程度較低、我國高校還在用外事管理的思維來對待外國留學生，而這種管理方式需要創新突破、留學生的“人才資本”轉化不充分等問題。對此，洪明基建議:

1.重視留學的產業化發展。我們應運用市場經濟的規律，在充分考慮供求關系、高校教育水平、專業培養難度、區域差異等因素的基礎上，讓中國各高校自主決定來華留學生的學費。

2.適當放寬高校招收留學生的資格限制，讓更多的高校參與到留學產業發展的過程中。

3.創新留學生管理方式，進一步推動中外學生趨同化管。

4.鼓勵高校開設更多英文授課的學歷教育項目，并增加外籍教師比例。

5.全面落實國家移民局發布的 12 條出入境管理新政策，培養和吸引更多國際人才，進一步參與國際人才流動治理。

3、5G 時代鼓勵青年人自主創業

鼓勵創業，尤其是鼓勵青年創業，是拓寬勞動者的就業門路，為社會創造更多就業崗位的有力措施，有利于創業者實現個人價值，在社會形成創新、創業的氛圍，推動我國社會經濟的持續、快速、健康發展。

因此，洪明基提出了以下幾點建議：

1、邊打工邊創業

在計劃創業初期，由于自身經驗不足等原因，可以在保障自身生活的前提下利用打工獲取相關知識。選擇辭去工作進行創業的時機要把握好，一定要在業務比較熟練、經驗比較豐富、資金基本具備、朋友積極支持等條件具備的情況下進行。

2、從小做起，穩步發展

創業初期由于力量薄弱，可以選擇投資小、切實可行的項目。選擇項目要看它是否有發展前景和社會需求，要有它的發展計劃，要有堅持不懈的精神。

3、以自身愛好做基礎

結合自身的特長選擇創業項目不乏是一個較好的方式。

4、青年創業應擁抱新媒體、新零售

洪明基提出，隨著宏觀經濟的不斷發展，傳統行業市場逐漸達到飽和，競爭進入白熱化階段。同時，消費者基本需求得到滿足，人口紅利逐漸消失，質量紅利時代到來。互聯網還可突破了時間和空間的限制，未來群體經濟市場線上線下融合，全場景發展的趨勢將更加突出，同時在渠道、宣發、衍生等維度的聯系也將會更加緊密。

5、政府應出臺支持青年創業政策

推動鄉村振興戰略實施，需要社會各界共同參與，民營企業義不容辭。全國政協委員、重慶陶然居董事長嚴琦調研中發現一些瓶頸問題亟待解決：

一是政策供給上有“空白”，需要出細化方案。

盡管《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出，“要加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。”但目前相關政策措施還沒有出臺，頂層設計的細化方案還需盡快制定。

二是要素保障上的“欠缺”。

土地要素制約，一些涉農民營企業在擴大生產規模時，受原有廠址周邊環境限制，用地問題得不到妥善解決。目前企業在鄉村擴大再生產時，面臨集體土地或企業流轉的集體土地沒有質押權，不能通過抵押貸款獲得流動資金的困境，企業面臨較大的融資困難。

三是發展人才上的“短板”。

絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都由政府部門組織外出打工，留在農村的留守老人、婦女居多，返鄉創業的青年農民只是極少數。

為貫徹落實習近平總書記關于抓好鄉村振興的重要指示精神，嚴琦提出6點建議：

一是盡快完善制度設計。

加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，特別是抓緊出臺鼓勵支持民營企業參與鄉村振興戰略的相關政策措施。

二是著力強化要素保障。

鄉村振興，最直接的就是產業振興。要從土地供應、設施配套、企業服務等方面，為民營企業參與鄉村振興提供便利。通過土地集約化利用、流轉等方式，著力解決制約民營企業發展的土地問題。

三是鼓勵民營企業開展農村技能培訓工作。

鄉村要振興，關鍵在人。要鼓勵企業利用內部培訓資源和培訓機構開展農村致富帶頭人、農業實用技術等技能培訓，對企業開展的培訓支出給予必要的補貼，同時在稅前給予150%加計扣除。

四是支持餐飲龍頭企業參與鄉村振興。

鄉村振興，首先是農業的振興。餐飲企業是農業產品的消費終端，需要給予大力支持，發揮好龍頭企業的帶動效應。要大力推廣“政府+科技+金融+餐飲龍頭企業+合作社+貧困戶”六位一體股份合作模式。

金融機構要給予參與鄉村振興的餐飲龍頭企業2-3年的涉農信用貸款支持或低息貸款支持。允許餐飲龍頭企業按照西部大開發15%的所得稅優惠稅率進行繳納。餐飲龍頭企業在農村地區的生產生活用水、用電、用氣可以按照成本價格結算。

優先支持餐飲龍頭企業參與農村基礎設施建設和旅游開發。政府對餐飲企業涉農、餐、旅的產業投資項目，以及在農村建立的農業產業種養殖基地，給予50%的項目啟動金，并提供全額的農業保險補貼，在房產稅和土地使用稅給予減半征收的稅收優惠。

五是幫助農業企業拓展銷售渠道。

鄉村產業振興，重要的是讓產品走出去。要開辟“綠色通道”，優先支持農業企業和新型農村經營主體的優質產品申報地方優秀品牌，認證綠色、有機、地理標志農產品。

六是定期舉辦鄉村振興先進典型評選表彰活動。定期舉辦鄉村振興先進典型評選表彰活動，激發企業家參與熱情。在各地優秀企業家評選中，給予參與鄉村振興的企業家一定的傾斜。

全國政協委員、民建會員、中科院文獻中心引文數據庫研究員劉筱敏說，疫情后應助力餐飲外賣行業健康發展，優化市場準入環節的管理，提振“小店經濟”。

“外賣產業的發展促進了餐飲行業的轉型升級，提升了餐飲商戶的數字化水平，大大方便了城鎮居民生活，協助解決了工薪一族、居家老人等群體的吃飯難問題。

數據顯示，2019年60歲以上的銀發族外賣訂單量同比增長近30%。”劉筱敏說，應秉持“包容審慎”監管方式，鼓勵和支持外賣產業發展，多措并舉發揮外賣就業蓄水池作用。

具體舉措上，劉筱敏建議加大財稅政策支持力度，促進消費回補，引導各地政府發放電子消費券，增加消費券場景渠道覆蓋，擴大消費券發放規模，放大財政資金引導餐飲消費的杠桿作用。

建議有力推動許可改革，幫助商戶便捷高效準入。一是推動小餐飲依法入網經營，解決小餐飲商戶的證照問題，簡化小餐飲商戶食品經營許可證的辦理程序，實現許可、登記備案100%全覆蓋，對符合要求的餐飲商戶積極推動“小證換大證”工作。

堅持餐飲服務線上線下協同治理的基本原則，允許取得登記備案等合法經營憑證的小餐飲商戶入網經營與食品配送，拓展網絡運營新模式，滿足不同人群的日常用餐需求，提振“小店經濟”。

當然，還應提供完善的配套服務為餐飲外賣行業保駕護航，比如在城市核心辦公區、社區大力推進智能取餐柜建設，讓物聯網等數字技術在無接觸服務、智慧社區等方面發揮積極作用。

加強衛生監管，除餐飲應符合國家食品衛生標準以外，應出臺外賣送餐行業標準，對送餐員、送餐器具明確的規定。同時在生態環境保護的大環境下，提高餐飲外賣全流程的環保意識和環保措施。

春秋航空董事長王煜在慎重考慮后，這位前不久航空界第一個試水直播的董事長希望將一個公共衛生方面的提案帶到全國“兩會”上。

“我希望疫情期間養成的好習慣，餐飲行業提供分食、公筷的便利等能通過立法的方式規范化。將壞事變好事。”在王煜看來，其實以前每年都有不同傳染性疾病流行，通過規范公共衛生行為，可以不斷提醒大家，不能好了傷疤忘了疼。

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