煎餅攤不能擺了？權威解讀北京小規模食品生產經營管理！

7月1日起，《北京市小規模食品生產經營管理規定》正式實施。

按照該規定，北京對小作坊、小餐飲店實行許可制度，對小食雜店、食品攤販實行備案制度。

市場監督管理部門對小作坊、小餐飲店和小食雜店實施監督管理，城管執法部門對食品攤販實施監督管理。市和區人民政府相關部門，在各自職責范圍內做好小規模食品生產經營有關管理工作。

《北京市小規模食品生產經營管理規定》在小型食品業態的管理上更具有針對性和可操作性。《北京市小規模食品生產經營許可備案管理辦法（試行）》同時實施。

Q1：四種小規模食品經營者有什么區別，經營范圍有何不同？

A1：小作坊，是指有固定生產加工場所，從業人員少，生產加工規模小，生產加工工藝簡單，從事食品生產加工(不含現場制售)的個體工商戶。北京對小作坊生產加工的食品實施品種目錄管理。食品品種目錄及其相應生產加工要求由區人民政府根據本區實際情況制定。

小餐飲，是指有固定場所，食品經營場所使用面積在6㎡-150㎡（含6㎡，含150㎡），從事食品即食加工、制作并直接向消費者銷售的餐飲服務經營者。一般為傳統餐飲的熱食類、冷食類、生食類、糕點類、自制飲品等食品制售項目，及預包裝食品、散裝食品、特殊食品等食品銷售項目。例如街邊的炸雞店、飲品店、主食廚房等。

小食雜店，是指有固定場所，經營場所使用面積小于60 ㎡（含60 ㎡），依法取得營業執照，通過實體門店從事食品(含食用農產品)零售的經營者。一般為預包裝食品、散裝食品、特殊食品、食用農產品等食品銷售項目，不從事食品現場制售活動。例如社區的小賣部等。

食品攤販，是指無固定經營場所，從事食品(含食用農產品)銷售或者食品現場制售的個人。例如早高峰時段路邊現場售賣雞蛋灌餅、豆漿等食品的早餐車等。不得經營冷葷涼菜、生食水產品、裱花蛋糕、散裝熟食、散裝酒，保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫學用途配方食品等特殊食品，以及區人民政府確定不得經營的類別。

Q2：小食雜店能否現場制售，烤串、烤腸、煎餅等早餐還能賣嗎？

A2：首先應明確小食雜店的定義，哪些類型的店面屬于小食雜店，不能將所有售賣食品的小店都稱之為小食雜店。小食雜店主要指社區的小賣部、售賣少量預包裝食品的蔬菜水果店等。

烤串、煎餅等街邊從事食品即時加工、制作并直接向消費者銷售的經營者，通常來說應為小餐飲店，而不能與小食雜店混淆。同時食品攤販的早餐車也可以售賣早餐，并不會影響早餐的購買。

Q3：小超市算不算小食雜店？小超市中的煎餅、糖葫蘆能否繼續經營？

A3：小食雜店是指有固定經營場所，經營場所使用面積小于60 ㎡（含60 ㎡） ，依法取得營業執照，通過實體門店從事食品(含食用農產品)零售的經營者，但以連鎖方式經營的除外。符合上述定義的小超市屬于小食雜店范疇。

小超市中，原來合法的經營項目，仍然可以在原有的許可有效期內繼續經營。

Q4：新規要求，小食雜店不得從事食品現場制售活動。什么是現場制售？

A4：食品現場制售，是指具有固定經營場所，通過即時加工、制作、銷售，向消費者提供食品的經營方式，一般分為食品銷售環節的現場制售和餐飲服務環節的現場制售。

食品銷售環節的現場制售，主要為商場超市里現場制作的饅頭、烙餅、肉餅、蛋糕等食品。

餐飲服務環節的現場制售主要為在各種類型的餐飲店面里，消費者通過現場點餐直接消費，經營者現場制作后，直接向消費者提供服務型勞動的經營方式。

兩者的區別主要在于食品銷售環節一般不提供就餐場所和設施，但隨著新業態發展，越來越多的混合模式產生，食品銷售環節也提供就餐場所，餐飲服務環節則出現經營者主要經營網絡訂餐，店面就餐場所減小的情況，兩種經營模式的界限逐漸模糊，不再清晰劃分。

Q5：新規要求，對于小食雜店實行負面清單管理，什么是正面清單和負面清單？

A5：正面清單，即允許開展的食品經營活動。負面清單，即禁止開展的食品經營活動。

Q6：稻香村、天福號、義利等品牌食品店是否可以現場制售？

A6：這些品牌食品店為連鎖經營模式，不屬于小食雜店定義的范疇。如果需要開展食品制售活動，應申請食品經營許可，經審查符合食品制售許可條件，發放相應經營項目的食品經營許可證，取得食品許可證后即可開展食品制售活動。

Q7：7－11、便利蜂、全家等便利店能否現場制售？便利店里的關東煮、自選檔口中餐炒菜能否繼續銷售？

A7：食品經營許可為依申請許可，申請人只要符合許可條件均可以申請。食品制售項目主要包含：熱食類、冷食類、生食類、糕點類、自制飲品等。7－11、便利蜂、全家等連鎖便利店如取得包含食品制售項目的食品經營許可證，即可從事食品制售項目。

Q8：新政實施后，經營者申請許可大約需要多長時間？

A8：新政實施后，小作坊和小餐飲店申請許可、小食雜店申請備案均為即時辦理，申請材料齊全，符合發放條件的，當天辦理，當天發放，將會縮短開辦時間，減輕了申請人的時間成本。

Q9：新政實施后，市場監管部門將有哪些相關措施進行監管？

A9：這次《管理規定》的制定，優化了辦事流程，精簡了申請材料，但是并沒有降低標準。

首先是事中監管，在取得資格之后，30日內安排一次全項目監督檢查，根據檢查結果采取對應措施，嚴重違規的會撤銷備案、許可。

其次是事后監管，將小規模食品生產經營者納入風險管理，按照雙隨機的要求開展監管工作，對在經營過程中發生變化，不符合小規模的定義、開辦條件、出現違法違規行為的，堅決予以糾正、處罰。

圖解《北京市小規模食品生產經營管理規定》