25.05.2020
導讀：5月22日上午，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕。今年的疫情爆發以來，國內餐飲消費受到了明顯的沖擊。此次兩會上，關于餐飲的提案所占的比重也尤其大，讀sir盤點了其中一些較為熱門的提案，來看看有沒有你比較關心的吧。
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新冠疫情爆發，國內餐飲行業首當其沖，今年一季度以來餐飲行業經營大多陷入困境。根據國家統計局數據，今年一季度全國餐飲收入6026億元，下降44.3%，其中限額以上餐飲收入1278億元，同比下降41.9%。根據中國飯店協會的調查數據，截至3月底餐飲行業復工復產率已達到77.84%，但這其中有93.63%的企業營業額不足去年同期的50%。到今年五一期間，餐飲行業營業額平均恢復至去年同期的56.86%，北京為50.9%。如今餐飲行業在復工過程中面臨著重重壓力，全國政協委員、千喜鶴、禧云國際董事長劉延云出席全國政協十三屆三次會議。他提出八點建議，希望能幫助餐飲行業度過難關，有序復工復產。1.督促各地政府對于國家已出臺幫扶政策的落地實施。歸口簡化復工審批流程，在相關的資質文件齊全的情況下，只需要向當地市場監管部門提出申請即可。2.推動餐飲業實行增值稅存量進項留抵退稅政策落地。盡早開始分階段退還企業留抵稅額，簡化留抵退稅的申請及審批流程，縮短退稅時間。3.進一步明確對餐飲行業的復工幫扶政策，餐飲企業不受規模限制，均可享受國家對中小微企業的扶持政策。5.建議政府部門出臺房租減免指導意見，規范和引導房屋出租方減免餐飲企業的租賃費用。6.建議政府部門出臺加強外賣平臺傭金管理的指導意見，并牽頭組織餐飲企業與外賣平臺進行協調協商，切實降低外賣平臺的傭金費率，防止形成行業壟斷。7.開放年度綜合工時申請，簡化工時審批的前置條件，允許餐飲企業普遍采用綜合計算工時制。8.延長非全日制用工人員的工作時長約束，建議平均每日工作時間不超過6小時,累計每周工作時間不超過36小時。另外，在扶貧工作實踐中，劉延云發現，部分消費扶貧活動，中間環節較多，行政和組織成本較高，扶貧農產品供應鏈偏弱、偏小、偏散，后續發展空間不大，可持續性還存在較大挑戰。因此，他建議鼓勵和推動有產業基礎的貧困地區引入直播、電商平臺，形成完全基于市場的產銷自動對接體系，打造出有活力的造血機制，把貧困地區徹底變為同時造福當地農民和全國消費者的電商“富礦區”。事實上，22日當天，國務院總理李克強所作的政府工作報告中，就已經明確提到“加大減稅降費力度”，強化階段性政策，與制度性安排相結合。放水養魚，助力市場主體紓困發展等，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元，這也讓餐飲和零售企業看到了希望與未來。此次兩會上，也有不少餐飲行業的代表提出了自己的建議，比如全國政協委員、重慶市餐飲商會會長、陶然居集團董事長嚴琦和上文提到的劉延云都提出，希望推進食品生產企業“主動召回”制，以增加消費者信任。
嚴琦認為，要促進消費，要確保安全，就要增強消費者的信心。國際上采用生產者采用主動實施召回的辦法，是由生產者在監管機構的官方網站等公眾平臺主動發起問題產品的召回，她認為，這一辦法同樣適用于食品生產企業。去年10月1日起施行的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第四十二條規定：食品經營者收到監督抽檢不合格檢驗結論后，應當按照國家市場監督管理總局的規定，在被抽檢經營場所顯著位置公示相關不合格產品信息。但由于抽檢通報信息量大，包含食品標簽瑕疵等質量問題不合格等都含在通報信息之列，不能夠直接反饋產品的食品安全問題，使得消費者無法直接獲悉食品安全的真正風險。大量不合格的通報信息，只能削弱消費者對食品安全的信任。產品不合格信息雖然在被抽檢場所做了公示，其他場所仍可能在流通，不僅有失公平的商業環境且無法徹底消除食品安全隱患。因此，嚴琦建議，參照《食品安全法實施條例》第七十六條，在《食品安全法》等相關法律法規中推行“主動召回”制度。食品生產經營者依照《食品安全法》第六十三條第一款、第二款的規定停止生產、經營，實施食品召回，或者采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風險。同時，推進企業“主動召回”制，降低食品安全監督抽檢不合格率，提高公眾對食品安全的滿意度。劉延云也在《關于食品生產經營者主動實施“不合格產品召回”問題建議》的提案中，建議參照上述條例，在《食品安全法》等相關法律法規中推行“主動召回”制度。他表示，一旦出現食安問題，食品生產經營者可依照食品安全法第六十三條第一款、第二款的規定停止生產、經營，實施食品召回，或者采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風險，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰。此次疫情期間，外賣一度成為很多餐飲企業的“救命稻草”。全國人大代表、中國民間商會副會長湯亮以自身所見所聞舉例，表示，疫情期間，在各種“轉危為機”的嘗試中，幾乎所有餐飲店家做得最有聲有色的生意，竟然都是“外賣”，哪怕是往日生意火爆、一席難求的“皇帝女兒”，也走起了“外賣”這條“親民”路線。
調查數據顯示，由于許多“新玩家”的加入，外賣市場叫外賣的客戶也不再是“隨便吃吃”的年輕人一統天下，市民家庭的日常餐飲所需，漸漸成為了叫外賣的生力軍。“值得指出的是，外賣市場的新變化，雖說是商家背水一戰、絕地求生的舉動，但確實給魚龍混雜的城市外賣市場帶來了一股新氣象。它不僅為餐飲業帶來了新商機，有助于突破疫后的經營困局，而且也改變了外賣市場生態。”因此，湯亮建議，國家應借此契機，從政策層面大力鼓勵全國各類餐飲業都來擴大外賣服務，不是把它作為度過一時困難的權宜之計，而是作為一種新時代的餐飲新業態來推進。另外，湯亮還指出，政府主管部門要迅速回應餐飲業應對疫情的這種發展新趨勢，要相應出臺更貼地氣的細化法規，如制定外賣食物的質量新標準，籍此全面整頓外賣行業存在已久的食物質量問題，切實保護好年輕一代的身體健康。同時，質檢和物價部門要嚴格巡查，絕不允許餐飲業在外賣的熱潮中，出現以次充好、短斤缺兩、變相漲價等損害消費者利益的行為。“各地政府要鼓勵餐飲業與專業生產企業合作，用新型環保材料制作外賣食物的包裝盒，逐步形成回收利用的良性循環，杜絕資源浪費，降低環境污染。”湯亮說。除了湯亮，全國政協委員、合興集團控股有限公司執行董事兼行政總裁洪明基也提出，外賣行業的快速發展，一方面成為餐飲業在疫情期間維持現金流的出路，另一方面也給監管帶來了壓力。外賣行業一直存在的準入門檻低、第三方平臺責任不明確、消費者維權較困難等問題在疫情期間愈加凸顯，為監管部門提出更大挑戰。
而且外賣行業是隨著互聯網發展而興起的餐飲業新業態，用傳統方法對其監管效率較低，效果也不理想。因此建議進一步利用數字技術構建“互聯網+”監管體系，加強外賣行業食品安全監管，維護消費者權益。更重要的一點，洪明基建議平臺降低傭金，他的理由是：即使不經歷疫情，做外賣餐品的餐廳絕大多數利潤率不足5%，還有很多虧損瀕臨倒閉。而外賣平臺抽傭比例已由1%漲到15%-28%，并且每單加設保底收費，不簽傭金和保底漲價協議，就給商家下線。外賣平臺上依托著數百萬家餐廳、近3000萬餐飲人就業，不能讓平臺侵害行業健康生態。 除了以上提案，今年兩會還有一個受到了李克強總理關注的問題，那就是眾多小店未來的生存環境。5月22日，國務院總理李克強作政府工作報告，在盤點復工、復產、復市業績時，提到市井煙火氣恢復的話題。早在2017年4月6日的國務院常務會議上，李克強就提出政府要進一步提高規劃、管理能力，決不能光圖省事、“一禁了之”，一味追求整潔不讓開小店的城市是死城！這樣“管而不死、活而不亂”的措施一出，獲贊連連，畢竟特殊時期人民生計比市容更緊迫。到5月11日，成都共設置1595個臨時占道攤點、攤區增加就業崗位8萬個，不僅大幅提升了餐飲的“煙火氣”，短時間內還有效解決10萬家庭的生計問題。23日，在央視新聞特別節目《晚八點 云上會》連線《兩會1+1》時有網友問，如何看待部分城市允許餐飲業擺地攤？白巖松直言成都這樣“接地氣、煙火氣”的嘗試值得點贊。
白巖松：“在疫情防控常態化背景下，大家覺得室外比室內更加安全。我覺得成都的嘗試是非常值得點贊的，這給市場管理者和當地政府自己添更多的麻煩，方便了別人，但是在市場秩序以及衛生健康方面，是絕不能夠減量的。我也提議在溫度適宜的情況下，全國從北到南應該允許更多的餐飲、酒吧等等商戶可以到室外經營，這樣就減少大家的擔心，從防疫角度來說效果也更好。只有政府給自己添麻煩，才能給遭受了巨大損失的需要復工復產企業添利潤。”你最關注哪些提案？
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本文由餐飲人必讀整理編輯
素材來源：新民晚報、中國日報、北京商報、上游新聞、央視網
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