【你知道嗎】干餐飲一定要知：史上最嚴的新食品安全法都嚴在哪

4月24日，食品安全法修訂草案經十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過。與食品行業密切相關的餐飲業是這部法律所惠及的范圍，特將其中對餐飲業可能產生影響的內容進行總結歸納，供餐飲業同仁參考。

有鑒于過去國內食品安全違法成本太低，《食品安全法》此輪修訂一直突出強調“嚴刑峻法”。在2015年全國兩會期間，國家食品藥品監督管理總局法制司副司長陳谞表示，新修訂的《食品安全法》有“最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴格的處罰和最嚴肅問責的要求”。

長期以來，食品安全問題處置更多依賴于行政處罰，新法將進一步強化刑事處罰的觀念。《食品安全法》修訂和《關于辦理危害食品安全刑事案件使用法律若干問題的解釋》出臺，明確了危害食品安全相關犯罪的定罪量刑標準，而且提出了相關罪名的司法認定標準。

食藥監部門統一監管

如何進行監管，一直以來是困擾食品安全的難題，因為食品安全涉及生產、銷售、餐飲服務等多個環節，而這些環節又是由不同的部門在監管，形成了“九龍治水”的局面。

為此，新食品安全法完善了統一權威的食品安全監管機構，由分段監管變成食藥監部門統一監管，并明確建立最嚴格的全過程的監管制度，對食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售等各個環節，食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品的監管、網絡食品交易等新興的業態，還有在生產經營過程中的一些過程控制的管理制度，都進行了細化和完善。

在生產經營過程控制方面，新食品安全法規定，食品生產企業應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產的食品符合食品安全標準:原料采購、原料驗收、投料 等原料控制；生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環節控制；原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；運輸和交付控制。

對于有中央廚房加工的餐企：食 品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、生產日期或者 生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期 的，保存期限不得少于兩年。

對于餐廳：食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。

建立從田間到餐桌的全鏈條監管，讓問題食品無處藏身

從目前食用農產品質量安全管理情況來看，農產品質量安全法不僅未對食用農產品作出明確定義，監管標準也沒有從安全性、營養性等方面區分于其他農產品，極易導 致在食品安全監管源頭上出現薄弱環節。將食用農產品統一納入食品安全監管范圍。新法將“食用農產品”定義為“供食用的源于農業的初級產品”，并規定：食用農產品的質量安全管理，遵守農產品質量安全法的規定，但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。

實現食品安全可全程追溯，是社會各界一直呼吁的問題。“如何才能實現食品及食用農產品的全程追溯？實行批次管理是一個有效的解決辦法。批次管理是發達國家對包括食品在內的各類產品進行質量追溯和管理的通用的做法，我們理應加以借鑒。新法規定：國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產經營者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營企業采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。

禁止劇毒高毒農藥用于果蔬茶葉

據了解，其實早在2000年出臺的《南京市蔬菜使用農藥管理規定》中，就要求使用高效、低毒、低殘留的農藥。2003年，南京市政府更是列出了42種高毒、 高殘留農藥“黑名單”，在南京全部禁止銷售和使用。也就是說，當時南京就禁止在蔬菜水果上使用劇毒、高毒農藥了。隨后這個“黑名單”被逐漸擴大到46種。 根據江蘇省農科院介紹，江蘇對于農藥管理一直都很嚴格，江蘇地產的蔬菜瓜果使用的也一直是低毒農藥，可以放心食用。

在餐飲服務方面，新食品安全法要求，餐具、飲具集中消毒服務單位應當對消毒餐具、飲具進行逐批檢驗，檢驗合格后方可出廠，并應當隨附消毒合格證明。消毒后的餐具、飲具應當在獨立包裝上標注單位名稱、地址、聯系方式、消毒日期以及使用期限等內容。

食品添加劑“沒有必要不得添加”

“三鹿奶粉”事件的發生，暴露了在食品中添加非法物質與濫用食品添加劑是危害食品安全的重要源頭，《食品安全法》著重加強了對食品添加劑的監管，規定：食品添加劑只有經過風險評估證明安全可靠，且技術上是確有必要的，方可列入允許使用的范圍。

并對食品添加劑的使用進行了最為嚴格的監管，即實行食品添加劑生產許可制度，沒有經過許可的，即使無害，也不可以作為添加劑來使用；申請許可首先要經過風險評估，被證明安全可靠方可使用，否則一律視為違法。對此最直接的理解是——維護食品質樸的本質。

但食品添加劑的實際使用情況則更為復雜，在采購過程中，往往添加劑是以“復合”的形態出現，餐飲企業往往購買了某種原料的“伴侶”，這些“伴侶”好像泡面佐 料包似的采用的是“傻瓜式”的使用方法，這給餐飲企業在判斷添加劑是否超標上增加了技術難度。并且添加劑單一成分不超標，但復合在一起是否產生某些化合作 用，從而影響食品安全目前在實際執行過程中也缺乏統一的意見和標準。

因此，依據立法的精神，從消費者安全的角度考慮，應嚴格禁止非食用物質的添加。在食品添加劑的選用上，餐飲業應更多的從消費者的健康角度出發，盡量利用烹調技術設備來替代添加劑的使用。“有法必依，以消費者為上帝”才是餐飲業經營的真諦。

大幅提高行政罰款額度

之所以稱為“史上最嚴”的食品安全法，不但在處罰的內容上更加廣泛，而且大幅度提高了行政罰款的額度。比如對生產經營添加藥品的食品，生產經營營養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，2009年實施的食品安全法規定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但新食品安全法就規定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。

針對多次、重復被罰而不改正的問題，新食品安全法要求，食品藥品監管部門對在一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產經營者給予責令停產停業直至吊銷許可證的處罰。

此外，新食品安全法還強化了民事法律責任的追究:為保護消費者權益，要求食品生產和經營者接到消費者的賠償請求以后，應該實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；為完善懲罰性賠償制度，在現行的食品安全法實行10倍價款懲罰性的賠償基礎上，又增設了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。

明確六種需要評估情形

現行食品安全法2009年頒布實施以來，食品安全形勢總體向好，但食品安全狀況依然嚴峻，從“三聚氰胺”奶粉、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油再到“摻假羊肉”“毒生姜”等事件的接連發生，“舌尖上的安全”一再失守，加重了民眾對食品安全的擔憂。

為提早發現食品安全風險，新食品安全法專設一章健全食品安全風險監測和評估，明確規定了六種需要評估的情形:通 過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的；為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估 的；為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；發現新的可能危害食品安全因素的；需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；國務院衛生行政 管理部門認為需要進行風險評估的其他情形。

新食品安全法規定，食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品 安全監督管理的科學依據。經食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的，國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門應當依據各自職 責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產品停止生產經營；需要制定、修訂相關食品安全國家標 準的，國務院衛生行政部門應當會同國務院食品藥品監督管理部門立即制定、修訂。

小結：食品安全關系民眾 切身利益，如何嚴格嚴厲都不為過。一些專家指出，《食品安全法》修訂存在一些根本缺陷：“無論是體制還是制度，與他法的銜接、具體操作等問題都還存在較大 問題。特別是審批過多，事中事后監管的有效手段少；政府監管部門多、內容多，而社會共治內容、手段少；出了問題處罰多、問責多，科學分析、不斷改進提高質 量水平少；體現控制、干預理念多，預防、防范內容少”。新食品安全法雖被稱為史上最嚴，但法規條款之“嚴”如何落實到執法層面，還需作出不懈努力。（來源：搜狐自媒體）